宜昌市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總則
第一條
為加強生活垃圾分類管理，保護環(huán)境，節(jié)約資源，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條
本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運輸、處理、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條
生活垃圾分類管理遵循政府主導、全民參與、因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。
第四條
本辦法所稱生活垃圾，是指日常生活中產(chǎn)生的以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
主要分為四類：
有害垃圾。指有毒有害物質(zhì)，主要包括：廢電池，廢熒光燈管，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
可回收物。指無污染的廢紙、廢舊紡織物、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢包裝物，廢電器電子產(chǎn)品等。
廚余垃圾。指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。
其他垃圾。
第五條
市人民政府應當加強生活垃圾分類工作的組織和領(lǐng)導，建立生活垃圾分類工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
市城市管理部門是全市生活垃圾分類工作的行業(yè)主管部門。負責宜昌城區(qū)生活垃圾分類工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和考核，優(yōu)化宜昌城區(qū)生活垃圾分類體系建設(shè)，統(tǒng)籌末端處理設(shè)施建設(shè)和運營管理，指導縣市城區(qū)生活垃圾分類工作。
市發(fā)展和改革部門負責制定促進生活垃圾源頭減量、資源化利用、無害化處理政策。做好相關(guān)重大項目立項審批工作。配合研究生活垃圾處理收費機制。
市生態(tài)環(huán)境部門負責指導監(jiān)督生活垃圾處理污染防治工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責任人義務，將生活垃圾分類管理相關(guān)內(nèi)容納入前期物業(yè)服務合同、物業(yè)服務合同示范文本。指導農(nóng)村生活垃圾分類工作。
市自然資源和規(guī)劃部門負責生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)劃選址和用地審批，將生活垃圾分類設(shè)施納入建設(shè)工程公共服務設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)置要求。
市商務部門負責指導合理布局再生資源回收網(wǎng)點，評估再生資源利用工作。督促商務單位、購物場所落實生活垃圾分類工作。
市林業(yè)和園林部門負責督促建設(shè)園林綠化垃圾處理設(shè)施，做好園林綠化垃圾資源化利用和無害化處理工作。
市市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合市商務部門督促農(nóng)貿(mào)市場等配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責推行潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)之前的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
市文化和旅游部門負責做好文體場館的生活垃圾分類工作，督導星級賓館、景區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作。
市教育部門負責組織教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作，組織開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動。
市交通運輸部門負責所轄公共機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類工作。
市財政部門負責落實經(jīng)費保障，制定支持生活垃圾分類與減量工作的財政政策。
市公安機關(guān)負責協(xié)調(diào)生活垃圾分類運輸車輛審核發(fā)證、道路通行等工作，依法查處阻礙生活垃圾分類工作的行為。
市機關(guān)事務服務部門負責督導機關(guān)、團體、事業(yè)單位生活垃圾分類工作。
衛(wèi)健、民政、科技、經(jīng)信、郵政、軍分區(qū)等單位負責管轄范圍內(nèi)的生活垃圾分類工作。
第六條
縣市區(qū)人民政府(含宜昌高新區(qū)管委會，下同)負責轄區(qū)生活垃圾分類工作。
縣市區(qū)城市管理部門負責統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定生活垃圾分類管理實施方案并組織實施。其他各部門比照市級主管部門職責做好生活垃圾分類工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責將生活垃圾分類工作納入基層社會治理，組織開展轄區(qū)生活垃圾分類工作。
居(村)民委員會負責做好生活垃圾源頭減量和分類投放組織工作，將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。組織無物業(yè)管理區(qū)域的生活垃圾分類工作。
業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)承擔本小區(qū)垃圾收集點設(shè)施配備、業(yè)主垃圾分類準確投放、生活垃圾收集相關(guān)責任，配合有關(guān)部門做好生活垃圾分類運輸工作。
第七條
單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量規(guī)定，減少垃圾產(chǎn)生量，實施分類投放。按照“誰產(chǎn)生誰付費，多產(chǎn)生多付費”原則，繳納生活垃圾處理費，并對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進行勸阻、投訴和舉報。
第八條
實行區(qū)域生活垃圾分類指標控制制度，制定生活垃圾分類指標控制計劃。
第九條
各級人民政府及其相關(guān)部門應當采取有效措施，加強源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民分類意識，普及分類知識，組織全社會共同參與。
宣傳部門負責宣傳發(fā)動，引導公眾積極參與生活垃圾分類工作。
新聞媒體負責生活垃圾分類知識公益宣傳，加強輿論監(jiān)督。
第十條
鼓勵運用科技手段逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及管理運行的智能化水平。
鼓勵和支持生活垃圾源頭減量、分類投放、就地處理、資源化利用等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第十一條
宜昌市及縣市區(qū)人民政府應當把生活垃圾分類工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
自然資源和規(guī)劃部門應當將減少生活垃圾產(chǎn)生量、促進生活垃圾資源化利用和無害化處理納入國土空間規(guī)劃。
城市管理部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃，制定建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標準、年度建設(shè)計劃并組織實施。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門應當將生活垃圾分類設(shè)施年度建設(shè)計劃所需資金和土地，分別納入年度投資和土地供應計劃。
經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理、回收利用設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第十二條
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當會同有關(guān)部門，按照標準對新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。建設(shè)費用納入建設(shè)工程總投資。
第十三條
商務部門應當按照規(guī)定建設(shè)生活垃圾可回收物回收服務點、轉(zhuǎn)運站和集散場。
鼓勵社會資本參與可回收物收集、運輸設(shè)施建設(shè)。
第十四條
機場、港口、碼頭、車站、公園、商場、體育場館、娛樂等公共場所的管理或者經(jīng)營單位，應當按照標準建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。
第十五條
生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)應當符合環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，采取密閉、滲濾液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲等污染防控措施。
第十六條
任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建生活垃圾分類設(shè)施或者改變其用途。確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當經(jīng)城市管理部門批準后，按照有關(guān)規(guī)定先行還建或者提供替代設(shè)施，并采取措施防止環(huán)境污染。
第三章 源頭減量
第十七條
新建果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的，應當同步配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。已建成的，應當在本辦法施行半年內(nèi)實現(xiàn)廚余垃圾就近就地處理。鼓勵其他單位配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。
第十八條
落實“限塑令”各項規(guī)定，倡導綠色低碳消費。
政府采購應當按照規(guī)定優(yōu)先采購可循環(huán)利用產(chǎn)品。
機關(guān)、事業(yè)單位帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。
餐飲服務場所、旅館經(jīng)營單位應當設(shè)置節(jié)儉消費標識，不得主動向消費者提供一次性餐具和日用品。
第四章分類投放
第十九條
城市管理部門會同商務、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾分類目錄和指南，明確分類標準、標識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布，通過多種形式提供查詢服務。
第二十條
單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分類投放至相應收集容器。
逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。
第二十一條
實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。(以下簡稱“責任人”)
責任人按照下列規(guī)定確定：
(一) 機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)等單位的辦公管理區(qū)域，該單位為責任人。
(二)城市居住區(qū)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;未實行物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會為責任人。農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為責任人。
(三)道路、廣場、公園、街頭綠地等公共場所，管理單位為責任人;機場、港口、碼頭、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。
按照前款規(guī)定無法確定責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定責任人。
第二十二條
管理責任人應當履行下列工作責任：
(一)按要求設(shè)置、清潔、維護生活垃圾收集容器、設(shè)施。
(二)建立管理平臺、制度和統(tǒng)計臺賬，配備分類管理員和引導員。
(三)宣傳、培訓分類知識，指導分類投放行為。
(四)公告分類投放時間、地點，在投放點顯著位置公布分類標準、指南、方法和圖文資料。
(五)將生活垃圾交由有經(jīng)許可的單位收集、運輸。
(六)其他責任。
第二十三條
管理責任人對投放人不按要求重新分揀的，可以拒絕其投放，并報告轄區(qū)城市管理部門處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對管理責任人履責情況實施監(jiān)督。
業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當使用物業(yè)服務合同示范文本。實行清掃保潔外包的單位，應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同，并監(jiān)督實施。
第二十四條
按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類設(shè)置收集容器，用顏色區(qū)分收集容器：有害垃圾為紅色、可回收物為藍色、廚余垃圾為綠色、其他垃圾為灰色。收集容器外觀印制或張貼生活垃圾分類國家標識，并標明各類生活垃圾的清運主體、清運責任和監(jiān)督管理等信息。
市城市管理部門制定并向社會公布分類收集容器設(shè)置規(guī)范。
第五章 分類收集、運輸與處理
第二十五條
從事有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理的單位，應當按照國家規(guī)定取得生活垃圾經(jīng)營服務許可證。從事有害垃圾處理的單位還應當取得危險廢物經(jīng)營許可證。
(一)有害垃圾、可回收物、廚余垃圾收集、運輸工作可由屬地環(huán)衛(wèi)作業(yè)部門負責，也可委托市場作業(yè)主體負責。
(二)其他垃圾收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處理工作可通過政府采購等方式確定承擔單位。
第二十六條
生活垃圾分類收集、運輸、處理單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)定期或者預約收集、運輸有害垃圾;隨時或者預約收集、運輸可回收物;每日定時采用桶換桶模式收集、運輸廚余垃圾;每日清收、運輸其他垃圾。
(二)生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應當及時告知相應責任人，要求其按規(guī)定重新分揀;責任人不重新分揀、拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收，同時報告轄區(qū)城市管理部門，由轄區(qū)城市管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時協(xié)調(diào)處理。
(三)生活垃圾處理單位發(fā)現(xiàn)接收交付的生活垃圾不符合分類要求的，應要求收集、運輸單位分揀;收集、運輸單位不分揀的，處理單位可以拒絕接收，并報告市城市管理部門處理。
(四)管理責任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，應當向轄區(qū)城市管理部門報告。
第二十七條
收集、運輸單位應當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
(一)根據(jù)需要配備生活垃圾分類收集專用設(shè)備、車輛和人員。
(二)按時分類收集、運輸至規(guī)定轉(zhuǎn)運站或者處理場所，不得混收混裝混運或隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。
(三)對收集、運輸車輛涂裝分類標識，保持密閉、完好和整潔，同時安裝在線監(jiān)測設(shè)備，保持正常運行。
(四)及時復位收集容器，清掃作業(yè)場地，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔。
(五)建立臺賬，真實、完整記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等。
第二十八條
城市管理部門應當建設(shè)有害垃圾集中暫存場所，建立污染環(huán)境防治責任制度，設(shè)置有害垃圾分類標識、標牌，將有害垃圾定期運輸?shù)轿ｋU廢棄物處理單位處理。
第二十九條
建立可回收物回收信息平臺，向社會公布回收服務方式、價格等信息。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收、積分兌換等方式，增強可回收物投放、交售的便捷性。
規(guī)范設(shè)置和管理再生資源回收網(wǎng)點、專業(yè)分揀中心、回收集散地，不得違法搭建、污染環(huán)境，不得擠占公共空間、消防通道，不得影響公共安全、城市容貌，不得妨礙周邊居民生活。
收集、運輸可回收物應當采取覆蓋、圍擋、保潔等措施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并向商務部門報送回收信息。
第三十條
生活垃圾處理單位應當執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照要求配備具有一定專業(yè)知識以及實踐經(jīng)驗的管理和操作人員。
(二)按照要求配置生活垃圾處理設(shè)備、設(shè)施，并保證運行正常。
(三)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準分類處理生活垃圾。
(四)建立處理臺賬，記錄生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。
(五)未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)或者停產(chǎn)檢修。確需停業(yè)、歇業(yè)或者停產(chǎn)檢修的，應當提前六個月向城市管理部門書面報批。
(六)保證生活垃圾處理場所環(huán)境整潔。
(七)監(jiān)測污染物排放情況，按要求提交監(jiān)測報告。
(八)其他有關(guān)規(guī)定。
第三十一條
城市管理部門應當編制生活垃圾收集、運輸、處理應急預案，建立應急機制。
生活垃圾分類收集、運輸、處理單位應當制定相應應急預案，并按要求向相關(guān)部門備案。
第六章 資源化利用
第三十二條
其他垃圾焚燒處理產(chǎn)生的熱能，通過發(fā)電、供熱等方式利用，鼓勵對爐渣等進行綜合利用。
衛(wèi)生填埋處理產(chǎn)生的沼氣，通過發(fā)電利用，剩余物填埋一定時間后可通過篩肥等方式利用。
水泥窯協(xié)同處理的，通過制作水泥、發(fā)電、供熱等利用。
第三十三條
研究廚余垃圾資源化利用途徑、方法和技術(shù)模式。建設(shè)廚余垃圾處理廠時，要具備易腐垃圾綜合處理能力，并充分利用處理過程中產(chǎn)生的相關(guān)副產(chǎn)品。在農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和園林綠化等領(lǐng)域優(yōu)先利用廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品。
農(nóng)村地區(qū)應當就地就近對廚余垃圾進行生物處理利用。
第三十四條
可回收物應當交由再生資源利用單位進行資源化利用。
商務部門應當會同相關(guān)部門對可回收物資源化利用進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
發(fā)展和改革部門應當會同相關(guān)部門制定政策，對低價值可回收物回收利用單位給與扶持。
第三十五條
對國家強制回收目錄內(nèi)的產(chǎn)品和包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應當按照規(guī)定回收和處理。鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主、聯(lián)合或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。
郵政部門應當指導快遞企業(yè)建立健全多方協(xié)同的包裝物回收再利用體系。
第三十六條
發(fā)展和改革部門應當會同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，支持符合國家、省資金支持方向的可回收物回收利用項目建設(shè)，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)。
第七章 社會參與
第三十七條
工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應當通過多種方式廣泛動員全社會參與生活垃圾分類工作。
第三十八條
建立健全居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等參與機制，共同推進生活垃圾分類工作。
第三十九條
鼓勵通過積分兌換等方式，促進單位和個人形成分類投放生活垃圾的習慣。
鼓勵志愿服務組織和志愿者開展生活垃圾分類投放宣傳、示范等活動。
可通過政府購買服務方式，鼓勵和引導各類市場主體參與生活垃圾分類工作。
第四十條
行業(yè)協(xié)會等社會組織應當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓和評價，共同推進生活垃圾分類工作。
第四十一條
應當將生活垃圾分類工作納入文明創(chuàng)建、衛(wèi)生創(chuàng)建以及美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境示范創(chuàng)建等活動。
第四十二條
對在生活垃圾分類工作中做出突出貢獻和優(yōu)異成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定，給予褒揚和激勵。
第八章 監(jiān)督管理
第四十三條
建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監(jiān)督檢查制度，及時向社會公開檢查情況和處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
城市管理部門應當定期評估生活垃圾分類情況，并向社會公布評估結(jié)果。
第四十四條
建立生活垃圾分類管理社會監(jiān)督員制度。城市管理部門應當向社會公開選聘社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類管理全過程監(jiān)督工作。
任何單位和個人有權(quán)投訴和舉報違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為，有關(guān)部門應當按照規(guī)定受理。
第四十五條
生態(tài)環(huán)境部門應當按照規(guī)定，對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等污染物排放以及周邊土壤污染情況進行監(jiān)督。
第四十六條
城市管理部門應當會同商務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門建立生活垃圾分類全過程管理信息系統(tǒng)。
生活垃圾分類工作應當納入城市網(wǎng)格化管理。
第四十七條
本市和縣市區(qū)人民政府應當建立生活垃圾分類考核制度，納入政府和職能部門年度目標考核。
第四十八條
建立生活垃圾分類管理信用評價制度。
將單位和個人違反生活垃圾分類管理規(guī)定信息歸集到公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒：
市場監(jiān)管部門應當將城市管理部門對生活垃圾收集、運輸、處理單位的評議結(jié)果納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、城市管理部門提交的物業(yè)服務企業(yè)履行分類投放管理責任情況納入物業(yè)服務企業(yè)信用管理體系。
第九章 法律責任
第四十九條
有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處理。
(一)違反本辦法第二十二條第一項規(guī)定，責任人未按要求設(shè)置收集容器、設(shè)施的，責令限期改正;逾期不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。
(二)違反本辦法第二十五條規(guī)定，擅自從事有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理的，責令限期改正，并處三萬元罰款。
(三)違反本辦法第二十七條第二項規(guī)定，未按要求將生活垃圾運輸至符合條件的轉(zhuǎn)運場所的，責令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。將危險廢物、工業(yè)固體廢物等混入生活垃圾的，責令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
(四)違反本辦法第三十條第二項規(guī)定，未保持生活垃圾處理設(shè)施、設(shè)備正常運行，影響及時處理的，責令限期改正;逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。
(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條
城市管理等有關(guān)部門和單位及其工作人員，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理有關(guān)職責的，由同級人民政府或者上級主管部門責令改正，通報批評;對負有領(lǐng)導責任、直接責任的人員，依法依規(guī)追責問責;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十章 附則
第五十一條
本辦法自印發(fā)之日起施行。施行過程中法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
